De gewone begroting bevat de terugkerende uitgaven en inkomsten, die dus ieder jaar terugkomen en onontbeerlijk zijn voor de goede werking van de Gemeente, zoals bij voorbeeld de lonen van het personeel en de belastingopbrengst. De terugbetaling van het kapitaal en van de rente van de schuld, alsook de financiële kosten dienen ook in de gewone begroting ingeschreven.

De buitengewone begroting bevat de uitzonderlijke uitgaven en inkomsten betreffende de investeringen: grote herstellingswerken voor gebouwen of wegen, aankoop van onroerende goederen, enz. In de buitengewone inkomsten zal men, onder anderen, de subsidies terugvinden die voor werken verleend werden en de leningen die ervoor werden aangegaan.

Een voorbeeld: krijt kopen voor een school is een gewone uitgave, maar het aankopen van een nieuw bord is een buitengewone uitgave.

Ten slotte dient gezegd dat het verschil tussen inkomsten en uitgaven (de gewonen zowel als de buitengewone) een bonus of een malus vormt, wanneer het saldo batig of nadelig is.

De gewone inkomsten vormen drie categorieën :

• de inkomsten voor dienstverleningen: ze bevatten de inkomsten die ontstaan ingevolge de prestaties die door de gemeentelijke diensten zijn uitgevoerd, alsook door het beheer van het gemeentelijke eigendom. Bij voorbeeld: huwelijksplechtigheden, huishuur van gemeentelijke gebouwen of grond, beheerinkomsten van gemeentediensten (huren van boeken in de Bibliotheek, beheer van de "Tulp" parking, ingangsbiljetten voor het Zwembad of het Stadion, enz.) ;
• de overdrachtinkomsten: het zijn inkomsten waarvoor de Gemeente geen rechtstreekse tegenwaarde bezorgt. Het gaat hier om al de belastingen en retributies die door de bedrijven en de huishoudens betaald worden, alsook de dotatie die de hogere instanties uitdelen om de actieprogramma's van de Gemeente te steunen (het Gemeentefonds) of om verschillende activiteiten mogelijk te maken (bij voorbeeld, de lonen van het gesubsidieerde onderwijspersoneel);
• de schuldinkomsten bestaan uit renten die gedragen worden door belegde kapitalen en uit deelnemingen aan de opbrengsten van openbare maatschappijen (Brutele, Electrabel, enz.).

De gewone uitgaven vormen vier categorieën :

• de personeelsuitgaven: Elsene zorgt ieder jaar voor de lonen, part - time of full - time, van ongeveer 1.400 ambtenaren en arbeiders, alsook van ongeveer 600 leerkrachten (het administratiepersoneel van de scholen inbegrepen). Dit betekent iets meer dan de helft van de jaarlijkse gemeentebegroting;
• de werkingsuitgaven gaan vanzelfsprekend samen met de vorige post en dekken de kosten van de gewone activiteiten van de gemeentediensten;
• de overdrachtuitgaven zijn bestemd voor verschillende Elsense of intercommunale instellingen, zoals het OCMW, of de ziekenhuizen van IRIS ZUID, waaronder het Ziekenhuiscentrum Etterbeek - Elsene;
• de schulduitgaven, die zeer logisch uitsluitend tot het terugbetalen van de schulden van de Gemeente dienen: lasten van renten en gedeelten van kapitalen die door de Gemeente geleend werden en in jaarlijkse delen dienen afbetaald. (onder anderen om de uitzonderlijke uitgaven te betalen: zie hieronder).

De buitengewone inkomsten komen uit drie bepaalde bronnen :

• de schuldinkomsten zijn sommen die door de Gemeente van financiële instellingen geleend werden om de uitgaven te dekken;
• de overdrachtinkomsten bestaan uit dotaties die door de hogere instanties uitgedeeld worden;
• de investeringsinkomsten bestaan uit eigen fondsen van de Gemeente, die ontstaan uit de verkoop van goederen, uit stedenbouwlasten en uit een gedeelte van de gewone dienst, dat uitzonderlijk voor de buitengewone dienst wordt bestemd.

De buitengewone uitgaven verdelen zich in drie categorieën :

• de investeringsuitgaven: ze dienen tot het opbouwen van een sportcentrum, de aankoop van autobussen, de herstellingswerken van wegen, enz.;
• de overdrachtuitgaven dienen, bij voorbeeld, om een bedrijf zwaar materieel te helpen aankopen;
• de schulduitgaven dienen, bij voorbeeld, om op voorrand en bij wijze van uitzondering een lening af te betalen, zodat de globale schuld vermindert.

• permanente financiële middelen (belastingen, dotaties, bijdragen);
• aanvullende financiële middelen (evenwichtige financiële verdeling, lening).

• De specifieke gemeentebelastingen. Deze gemeentetaksen worden op initiatief van de Gemeenten vastgesteld en van de inrichting tot de heffing door de Gemeenten beheerd.
• De aanvullende belastingen op de federale staatsbelastingen.

• de werkingsubsidies, die bestemd zijn voor de verplichte uitgaven en door de Gemeenten beheerd worden (onderwijs, bibliotheken);
• de investeringssubsidies, die bestemd zijn om investeringsontwerpen te financieren volgens een akkoord tussen de Gemeenten en de Gewesten.

De begroting moet door het College van Burgemeester en Schepenen aan de Gemeenteraad worden voorgesteld. De begroting moet ook in openbare zitting worden gediscussieerd en dan door de Gemeenteraad worden goedgekeurd. Later wordt de begroting aan de goedkeuring van de Toezichthoudende Overheid onderworpen. Deze laatste mag zelf verplichte uitgaven inschrijven die in de begroting werden weggelaten, of inkomsten verminderen die niet nauwkeurig waren geschat. Normaal moet over de begroting worden gestemd op de eerste maandag van oktober van het jaar voorafgaande aan het betrokkene jaar.

Overeenkomstig artikel 252 van de Nieuwe Gemeentewet mag de begroting der uitgaven en inkomsten, ten laatste vanaf het dienstjaar 1988, noch een tekort vertonen, noch een fictieve evenwicht, noch een fictief batig saldo, en dit geldt even voor de gewone als voor de buitengewone dienst

Op het gebied van de begroting is het toezicht een bijzonder toezicht. Dit betekent dat de Gemeentebegroting, de begrotingswijzigingen alsook de krediet- en uitgavenoverdrachten door de Toezichthoudende Overheid dienen goedgekeurd. Dienen eveneens goedgekeurd: de reglementen betreffende de Gemeentebelastingen, de leningswaarborgen, de afbetalingsregeling van de aangesloten leningen, de jaarlijkse rekening van de Gemeente en van de Gemeentebedrijven, de deelneming aan een vereniging onder privé- of publiek recht waarin de gemeentelijke financiën zouden kunnen betrokken zijn.

Een verslag over de rekening van het dienstjaar en een financieel verslag dienen jaarlijks aan de Gemeenteraad voorgesteld. De gemeenten moeten een boekhouding voeren volgens de algemene eensluidende regels voor het boekhouden. De gemeenten voeren dus een dubbele boekhouding: een voor de begroting en een algemene boekhouding.

Wat de uitvoering van de begroting betreft zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de ganse ketting, vanaf de opdracht tot de uitbetaling van de uitgave. De gemeenteontvangers zijn met deze opgave belast en zijn verantwoordelijk op hun eigen goederen voor de goede uitvoering ervan.